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        企業老板在安全生產中的地位和職責

        更新時間:2019-11-27

        近些年我國重特大事故頻發,原因雖然是多方面的,但都與企業老板(《安全生產法》將“企業老板”表述為“生產經營單位主要負責人”,本文中兩個概念可以通用)對安全生產工作重視不夠,管理不嚴,責任不清,重生產,輕安全等有很大關系。明確企業老板在安全生產中的地位和職責不僅有利于預防安全事故的發生,更有利規避自身的法律風險。那么,企業老板在安全生產工作中的地位和職責到底是什么呢?


        一、企業老板是本單位安全生產工作一責任人。

        《安全生產法》第五條規定“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責”。

        對本單位的安全生產工作“全面負責”并不是“全部負責”,不是事無巨細,什么都去管,做為“安全生產一責任人”,這是對本單位安全生產工作宏觀上的一種整體把控和領導。


        二、企業老板對本單位安全生產工作的基本職責,具體包括七個方面:


        (一)建立、健全本單位安全生產責任制;

        做為“安全生產一責任人”,企業老板對本單位安全生產工作是一種宏觀上的整體把控和領導。有整體把控和領導,還要有分工負責,這就需要自上而下的安全生產責任制。企業老板要在單位的領導層、承擔管理工作的有關職能部門以及從業人員之間,建立一種分工明確、運行有效、責任落實,能夠充分發揮作用的安全生產責任制度,實現安全生產“人人有責”,把安全生產工作真正落到實處。


        企業建立的安全生產責任制須具有全面性,做到安全工作從主要負責人到班組長、崗位工人,層層有人負責。另外還應具有合理性、科學性和可操作性?!跋碌V必入井,入井必走全“,”檢查要橫向到邊,縱向到底“,這種口號式、不具有可操作性的責任制要堅決杜絕。

        再好的安全生產責任制,也只有貫徹落實了才有效。安全生產責任制,企業老板須帶頭,自覺執行,并經?;蚨ㄆ跈z查安全生產責任制的執行情況,獎優罰劣,使安全生產責任制真正落到實處。切忌“說在嘴上,寫在紙上,掛在墻上”,就是不落實在行動上。


        (二)組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程

        安全生產規章制度和操作規程是企業內部的“法律”,做為一個企業的權力核心——老板要擔負起組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程的職責來,這也是“對本單位安全生產工作全面負責”的體現。

        安全生產規章制度是一個企業規章制度的重要組成部分,它是企業為保障生產經營活動安全、順利進行,根據自身的經營特點、危險程度、工作性質及具體工作內容,制定的各項安全生產工作制度總稱。安全生產規章制度的內容不能與國家法律、法規、規章和標準的要求相矛盾。

        安全生產規章制度主要包括兩方面內容:一是安全生產管理方面的規章制度,包括安全生產責任制、安全生產教育和培訓、安全生產現場檢查、特殊區域內施工審批(如有限空間作業、高空作業、易燃易爆區域明火作業審批)、危險物品安全管理、安全設施管理、特種作業安全管理,等等。二是安全生產技術方面的規章制度,這是企業為了防止安全生產事故的發生而以制度形式規定的各種技術措施的總稱。包括電氣安全技術、鍋爐壓力容器安全技術、建筑施工安全技術、危險場所作業安全技術,等等。比如,對裸露于地面和人身容易接觸的帶電設備,應采取的各種防護措施;在配電線路和變、配電裝置附近工作時,規定檢修安全距離和操作安全距離;建筑施工中腳手架安全技術方面的要求、物料提升機和塔式起重機安全方面要求、高處作業與模板工程方面的安全要求,等等。

        安全操作規程則是企業為保障安全生產在具體操作程序上作出的規定。安全操作規程與崗位相關,崗位不同、作業不同,具體的安全操作規程則不同。

        企業老板負責組織制定本單位的安全生產規章制度和操作規程,安全生產規章制度和操作規程越合理、越具體、越明確,越能在保障安全生產方面發揮作用。有了完善的安全生產規章制度和操作規程,束之高閣也沒有用,還要保證這些制度和規程能夠得到有效貫徹執行。


        (三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。

        《安全生產法》修改前并沒有這一內容,這是《安全生產法》修改后對企業老板新增加的一項法定職責,這樣修改的目的是為了加強安全生產教育和培訓,提高從業人員的安全素質。

        安全生產教育和培訓計劃具體應當包括經費保障、教育培訓內容、培訓時間、地點、培訓對象、組織實施部門和人員等內容。

        企業老板、領導層其他成員、職能部門負責人、車間主任、班組長、安全生產管理人員、特種作業人員以及其他從業人員都應當做為安全生產教育和培訓的對象。

        不同的教育培訓內容,可以規定由不同的部門來組織實施。比如,關于設備安全操作規程方面的教育,可以規定由設備管理部門來牽頭組織,人力資源部門或安全生產管理部門可以配合開展。國家法律、法規、規章和企業安全生產管理規章制度方面的培訓教育可以由安全生產管理部門來牽頭組織,由人力資源或業務部門配合。

        對從業人員進行安全生產教育和培訓,可以增強他們的安全意識,提高他們的安全素質和安全技能,有利于保證安全生產。但是,由于安全生產教育和培訓工作牽扯到主管人事培訓部門、財務部門、安全管理、業務主管等多個部門,往往是安全生產管理機構要求培訓,人事培訓部門想組織,但業務主管部門不愿意培訓,特別是涉及車間主任、班組長等人員,業務主管部門擔心影響本部門的生產經營,耽誤經濟效益,不愿意安排人員進行培訓。做為要“對本單位安全生產工作全面負責”的企業老板來說,這個組織和協調工作只能由他來完成。所以,新《安全生產法》規定了企業老板要組織各有關各個部門認真制定好本單位的安全生產教育和培訓計劃,并保證計劃的落實。企業尤其要應當抓好新員工和調換工種的員工的安全生產教育和培訓工作。


        (四)保證本單位的安全生產投入有效實施。

        《安全生產法》規定(第十七條):生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。而要具備安全生產條件,就需要一定的資金投入,用于防護欄、防火墻、緊急逃生通道、自動報警器等安全設施設備建設,用于添置安全帽、安全帶、防毒面具等安全防護用品。

        通過對大量礦難事故、施工工地事故的分析,生產經營單位的安全生產投入不足是導致事故發生的重要原因之一。企業老板往往更重視經濟效益,認為安全生產投入不僅不會帶來經濟效益,甚至會影響經濟效益,于是,存在僥幸心理,不想或不愿在安全方面有過多地投入,而事故就是在這種僥幸心理下發生了。

        企業老板“保證本單位的安全生產投入有效實施”職責包括兩層含義:一,資金數量上的保證,這個數量要符合保證安全生產的實際需要;第二,使用效果上的保證,企業老板要保證這些投入真正用于本單位的安全生產工作,并有效發揮作用。


        (五)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患。

        “督促”就是監督推動,使事情做好的意思。所謂“事故隱患”是指企業存在的可能引發事故的各種自然或者人為因素,具體包括物的不安全狀態、人的不安全行為和管理缺陷。

        企業在建立、健全了安全生產責任制、其他各項安全生產規章制度和安全操作規程以后,這些制度和規程能否真正落到實處,發揮作用,企業老板須督促、檢查。教育和培訓計劃制定后是否得到實施,也需要企業老板督促、檢查。安全投入資金是否得以有效實施,企業老板還需要督促、檢查。隱患排查與治理情況、應急演練情況……這些安全生產工作情況,企業老板都需要督促和檢查。

        在清華附中坍塌事故調查報告中,總承包單位的法定代表人郭向東,因為對本單位安全生產工作的管理主要是聽取匯報,未對事發的清華附中工程工地實施過檢查,督促檢查本單位的安全生產工作不到位,對事故發生負有主要領導責任,由安全生產監督管理部門給予其上一年度收入60%的罰款,撤職處分并終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。因此,這是一項容易給企業老板招來麻煩的職責。

        另外,及時消除生產安全事故隱患,預防事故發生,當然也應該是企業一把手的職責。

        企業老板督促、檢查工作一定要注重實效,不能只注重形式、不注重效果;只注重檢查、不注重整頓;企業在建立、健全了安全生產責任制、其他各項安全生產規章制度和安全操作規程以后,這些制度和規程能否真正落到實處,發揮作用,企業老板須督促、檢查。


        (六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。

        “生產安全事故應急救援預案”,是企業根據可能發生的事故類別預先制定的事故一旦發生時如何組織搶救、采取什么樣的技術措施等的救援行動方案。事故的發生,往往原因非常復雜,不可能保證不會發生事故。因此,為了保證在事故發生時,能夠將事故的損失減少到至低,生產經營單位須做到事先有所準備,生產安全事故應急救援預案正是起到這一作用。

        生產經營單位的應急預案按照針對情況的不同,分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(根據《生產安全事故應急預案管理辦法》第七條規定)。

        生產經營單位風險種類多、可能發生多種事故的,應當組織編制本單位的綜合應急預案。專項應急預案是針對具體的事故類別,如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故等編制的應急預案?,F場處置方案,則是對于危險性較大的重要崗位制定的應急處置措施。比如,高空作業人員應急處置措施。

        生產經營單位可以根據本單位的實際情況,確定是否編制專項應急預案。對于風險單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。

        生產安全事故應急救援預案涉及多方面、多部門的工作,需要企業老板組織制定。

        應急預案組織制定出來以后,老板還需要保證它在企業得以實施。企業應當組織開展本單位的應急預案培訓活動,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。企業還需要通過經常性的應急預案演練來提高實戰能力和水平。一旦發生事故老板還要親自指揮、調度。


        (七)及時、如實報告生產安全事故。

        企業一旦發生生產安全事故,事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人(這個負責人可以是事故發生單位的主要負責人,也可以是主要負責人以外的其他分管安全生產工作的副職領導或者其他負責人)。單位負責人接到報告后,應當于1小時內向事故發生地縣級以人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

        接到事故報告的企業老板及時、如實向有關部門報告,一方面可以使有關部門及時配合企業進行搶救,防止事故損失擴大,減少人員傷亡;另一方面也有利于有關部門對事故進行調查處理,分析事故的原因,處理有關責任人員,提出防范措施。企業老板應當按照《安全生產法》和其他有關法律、法規、規章的規定,及時、如實地報告事故的有關情況,不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

        企業老板不及時、如實報告生產安全事故,貽誤事故搶救,情節嚴重的,直接構成不報、謊報安全事故罪。


        【法律鏈接】

        《安全生產法》第十八條規定:生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:

        1.建立、健全本單位安全生產責任制;

        2.組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;

        3.組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

        4.保證本單位安全生產投入的有效實施;

        5.督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

        6.組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

        7.及時、如實報告生產安全事故。

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